為了規(guī)范省國資委監(jiān)管企業(yè)的投資行為,保障國有資產(chǎn)的安全和增值,促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各省國資委紛紛印發(fā)《省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》。
以江蘇省為例,《省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》對國企投資程序、前中后全過程管理及追責(zé)做出了相關(guān)規(guī)定,主要包括:
一、國企投資程序
省屬企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格投資項(xiàng)目管理程序,按照“三重一大”決策制度要求制定和規(guī)范投資項(xiàng)目的決策程序和流程。嚴(yán)把項(xiàng)目的立項(xiàng)、考察及初審、可行性研究或投資分析、盡職調(diào)查、審計(jì)評估、專家論證、董事會決策等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。省屬企業(yè)董事會決定重大投資項(xiàng)目應(yīng)將企業(yè)黨委會研究討論作為前置程序。省屬企業(yè)應(yīng)通過集體討論形式審議和決策投資項(xiàng)目,不得在投資項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施后再召開董事會或以傳簽方式補(bǔ)辦董事會決議。
省屬企業(yè)董事會是投資決策機(jī)構(gòu)(公司章程規(guī)定股東會為投資決策機(jī)構(gòu)的,應(yīng)先經(jīng)董事會審議,再由股東會審議決定),應(yīng)對各層級企業(yè)下列投資行為進(jìn)行集中管控,不得將應(yīng)集中管控的事項(xiàng)進(jìn)行下放或授權(quán):
(一)超過一定額度的投資和500萬元以下的長期股權(quán)投資;
(二)參股性長期股權(quán)投資;
(三)自有資金不足、資產(chǎn)負(fù)債率過高(超過監(jiān)管線)企業(yè)的投資;
(四)非主業(yè)投資項(xiàng)目;
(五)金融及衍生品交易的高風(fēng)險(xiǎn)投資,主要包括期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期、掉期、外匯買賣及組合產(chǎn)品(含通過銀行購買境外機(jī)構(gòu)的金融衍生品)等業(yè)務(wù)(企業(yè)在年度投資計(jì)劃內(nèi)的套期保值業(yè)務(wù)和期貨公司做市交易除外)。
二、投資前中后全過程管理
投資前管理:
省屬企業(yè)應(yīng)編制年度投資計(jì)劃或預(yù)算,經(jīng)董事會審議通過后,報(bào)送省國資委。
年度投資規(guī)模應(yīng)與合理的資產(chǎn)負(fù)債水平相適應(yīng)。省屬企業(yè)投資項(xiàng)目未納入年度投資項(xiàng)目計(jì)劃的不得投資,確需追加投資項(xiàng)目的應(yīng)調(diào)整年度投資項(xiàng)目計(jì)劃。鼓勵省屬企業(yè)將年度投資項(xiàng)目計(jì)劃管理和年度投資預(yù)算管理有效銜接。
投資中管理:
省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)對實(shí)施、運(yùn)營中的投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤分析,針對外部環(huán)境和項(xiàng)目本身情況變化,及時(shí)進(jìn)行再決策。如出現(xiàn)影響投資目的實(shí)現(xiàn)等重大不利變化時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動中止、終止或退出機(jī)制。因重大投資項(xiàng)目再決策涉及年度投資項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整的,省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)將調(diào)整后的年度投資項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)送省國資委。
投資后管理:
省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年末編制年度投資情況報(bào)告,并于下一年3月底前報(bào)送省國資委。年度投資情況報(bào)告包括但不限于以下內(nèi)容:年度投資總體情況(含境外投資)、投資效果分析、重大投資項(xiàng)目進(jìn)展情況、投資項(xiàng)目后評價(jià)工作開展情況、年度投資存在的主要問題及建議。
省屬企業(yè)應(yīng)建立投資項(xiàng)目后評價(jià)制度,對投資項(xiàng)目后評價(jià)的目的、范圍、內(nèi)容、方法和流程以及后評價(jià)人員組成、后評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等作出規(guī)定。省屬企業(yè)是投資項(xiàng)目后評價(jià)的責(zé)任主體,應(yīng)通過項(xiàng)目后評價(jià),完善企業(yè)投資決策機(jī)制,提高投資項(xiàng)目成功率和投資收益,總結(jié)投資經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),為后續(xù)投資活動提供借鑒,提高投資管理水平。
三、追責(zé)規(guī)定
對違反規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失或其他不良后果的企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員,將依法依規(guī)追究其責(zé)任。
省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法
第一章 總則
第一條 為依法履行出資人職責(zé),規(guī)范省屬企業(yè)投資管理行為,防范投資風(fēng)險(xiǎn),提升投資績效,根據(jù)《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管意見的通知》(蘇辦發(fā)〔2022〕21號)等法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省屬企業(yè)是指省政府授權(quán)省國資委履行出資人職責(zé)和明確由省國資委列名監(jiān)管的企業(yè)。各級子企業(yè)是指省屬企業(yè)各級國有及國有控股(實(shí)際控制)企業(yè)。
本辦法所稱投資項(xiàng)目(或重大投資項(xiàng)目)是指省屬企業(yè)按照公司章程、“三重一大”決策制度及投資管理制度規(guī)定,由董事會(股東會)研究決定的長期股權(quán)投資、固定資產(chǎn)投資、無形資產(chǎn)投資、金融資產(chǎn)投資、發(fā)起設(shè)立或參與設(shè)立各類基金的投資、以及投資性房地產(chǎn)等投資項(xiàng)目。
本辦法所稱主業(yè)是指省屬企業(yè)按省國資委主業(yè)管理制度確定并經(jīng)省國資委確認(rèn)公布的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)。非主業(yè)是指主業(yè)以外的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)。
第三條 省國資委以江蘇國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要為引領(lǐng),以把握投資方向、優(yōu)化資本布局、嚴(yán)格決策程序、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全為重點(diǎn),依法建立信息對稱、權(quán)責(zé)對等、運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力的投資監(jiān)督管理體系,推動省屬企業(yè)強(qiáng)化投資行為的全程全面監(jiān)管。
第四條 省屬企業(yè)投資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持江蘇主場,服務(wù)江蘇發(fā)展戰(zhàn)略,遵循價(jià)值創(chuàng)造理念,體現(xiàn)出資人投資意愿,符合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)持聚焦主業(yè),大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格控制非主業(yè)投資,嚴(yán)格遵守投資決策程序,提高投資回報(bào)水平,防止重大投資損失和國有資產(chǎn)流失,為江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多作貢獻(xiàn)。
第五條 省屬企業(yè)是投資的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體,應(yīng)建立健全投資管理制度,優(yōu)化投資管理信息系統(tǒng),科學(xué)編制投資項(xiàng)目計(jì)劃和投資預(yù)算。在省國資委發(fā)布的省屬企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單基礎(chǔ)上,結(jié)合企業(yè)實(shí)際,制定本企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單。按主業(yè)管理規(guī)定界定主業(yè)投資項(xiàng)目、非主業(yè)投資項(xiàng)目,并對其實(shí)行分類管控。提高投資風(fēng)險(xiǎn)防控能力,履行投資信息報(bào)送義務(wù)和配合監(jiān)督檢查義務(wù)。
第二章 投資監(jiān)管體系建設(shè)
第六條 省國資委根據(jù)有關(guān)規(guī)定和監(jiān)管要求,制定發(fā)布省屬企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單,設(shè)定禁止類和特別監(jiān)管類投資項(xiàng)目,實(shí)行分類監(jiān)管。列入負(fù)面清單禁止類的投資項(xiàng)目,一律不得投資;列入負(fù)面清單特別監(jiān)管類的投資項(xiàng)目,應(yīng)報(bào)省國資委履行審核程序;負(fù)面清單之外的投資項(xiàng)目,由省屬企業(yè)按規(guī)定自主決策。省屬企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單的內(nèi)容保持相對穩(wěn)定,并適時(shí)動態(tài)調(diào)整。
第七條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定,結(jié)合本企業(yè)實(shí)際,建立健全投資管理制度,包括(但不限于)以下主要內(nèi)容:
(一)投資基本原則;
(二)投資管理流程、管理部門及相關(guān)職責(zé);
(三)投資決策程序、決策機(jī)構(gòu)及其職責(zé);
(四)主業(yè)管理制度;
(五)投資項(xiàng)目負(fù)面清單;
(六)投資信息化管理系統(tǒng);
(七)投資風(fēng)險(xiǎn)管控制度;
(八)投資項(xiàng)目完成、中止、終止或退出制度;
(九)投資項(xiàng)目后評價(jià)制度;
(十)違規(guī)投資責(zé)任追究制度;
(十一)對所屬企業(yè)投資活動的授權(quán)、監(jiān)督與管理制度。
省屬企業(yè)投資管理有關(guān)制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)董事會審議通過后報(bào)送省國資委。
第八條 省屬企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)前期工作,做好項(xiàng)目融資、投資、管理、退出全過程的研究論證。對于新投資項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)深入進(jìn)行技術(shù)、市場、財(cái)務(wù)、法律、合規(guī)等方面的可行性研究與論證,其中股權(quán)投資項(xiàng)目和并購重組項(xiàng)目應(yīng)開展必要的盡職調(diào)查,并按要求履行資產(chǎn)評估或估值程序。
第九條 省屬企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格投資項(xiàng)目管理程序,按照“三重一大”決策制度要求制定和規(guī)范投資項(xiàng)目的決策程序和流程。嚴(yán)把項(xiàng)目的立項(xiàng)、考察及初審、可行性研究或投資分析、盡職調(diào)查、審計(jì)評估、專家論證、董事會決策等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。省屬企業(yè)董事會決定重大投資項(xiàng)目應(yīng)將企業(yè)黨委會研究討論作為前置程序。省屬企業(yè)應(yīng)通過集體討論形式審議和決策投資項(xiàng)目,不得在投資項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施后再召開董事會或以傳簽方式補(bǔ)辦董事會決議。
第十條 省屬企業(yè)應(yīng)明確規(guī)定子企業(yè)的投資權(quán)限,規(guī)范子企業(yè)投資決策程序。應(yīng)由省屬企業(yè)提出意見的子企業(yè)投資事項(xiàng),省屬企業(yè)須通過控制權(quán)的傳遞對其決策進(jìn)行有效管控。相關(guān)子企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)代表應(yīng)根據(jù)省屬企業(yè)相關(guān)管理制度要求,將擬投資事項(xiàng)逐級提交省屬企業(yè),省屬企業(yè)按規(guī)定形成明確意見,并將意見授予產(chǎn)權(quán)代表,產(chǎn)權(quán)代表根據(jù)省屬企業(yè)的授權(quán)在子企業(yè)股東會(或企業(yè)章程規(guī)定的其他投資決策機(jī)構(gòu))上發(fā)表意見,行使表決權(quán)。
第十一條 省屬企業(yè)董事會是投資決策機(jī)構(gòu)(公司章程規(guī)定股東會為投資決策機(jī)構(gòu)的,應(yīng)先經(jīng)董事會審議,再由股東會審議決定),應(yīng)對各層級企業(yè)下列投資行為進(jìn)行集中管控,不得將應(yīng)集中管控的事項(xiàng)進(jìn)行下放或授權(quán):
(一)超過一定額度的投資和500萬元以下的長期股權(quán)投資;
(二)參股性長期股權(quán)投資;
(三)自有資金不足、資產(chǎn)負(fù)債率過高(超過監(jiān)管線)企業(yè)的投資;
(四)非主業(yè)投資項(xiàng)目;
(五)金融及衍生品交易的高風(fēng)險(xiǎn)投資,主要包括期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期、掉期、外匯買賣及組合產(chǎn)品(含通過銀行購買境外機(jī)構(gòu)的金融衍生品)等業(yè)務(wù)(企業(yè)在年度投資計(jì)劃內(nèi)的套期保值業(yè)務(wù)和期貨公司做市交易除外)。
第十二條 省屬企業(yè)投資管理部門及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)投資項(xiàng)目的檔案管理,做好檔案的收集整理保管工作。對企業(yè)投資項(xiàng)目決策及實(shí)施過程中制定的、以其他方式和載體記錄的材料應(yīng)及時(shí)收集、立卷整理并存檔。投資項(xiàng)目檔案原則上一式三份,由項(xiàng)目單位、企業(yè)檔案管理部門和投資管理部門分別保存?zhèn)洳椤?/span>
第十三條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并優(yōu)化投資管理信息系統(tǒng),提升投資管理的信息化水平,通過信息系統(tǒng)對企業(yè)年度投資項(xiàng)目計(jì)劃及投資預(yù)算執(zhí)行、投資項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行全面全程的動態(tài)監(jiān)控和管理。省屬企業(yè)按本辦法規(guī)定向省國資委報(bào)送的有關(guān)紙質(zhì)文件和材料,應(yīng)當(dāng)同時(shí)通過投資管理信息系統(tǒng)報(bào)送相關(guān)信息。
第三章 投資事前管理
第十四條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制年度投資項(xiàng)目計(jì)劃,經(jīng)董事會審議通過后,于每年度3月底前報(bào)送省國資委。年度投資規(guī)模應(yīng)與合理的資產(chǎn)負(fù)債水平相適應(yīng)。省屬企業(yè)投資項(xiàng)目未納入年度投資項(xiàng)目計(jì)劃的不得投資,確需追加投資項(xiàng)目的應(yīng)調(diào)整年度投資項(xiàng)目計(jì)劃。鼓勵省屬企業(yè)將年度投資項(xiàng)目計(jì)劃管理和年度投資預(yù)算管理有效銜接。
年度投資項(xiàng)目計(jì)劃編制內(nèi)容主要包括:投資主要方向和目的、投資規(guī)模及資產(chǎn)負(fù)債率水平、投資結(jié)構(gòu)分析、投資項(xiàng)目清單、重大投資項(xiàng)目情況、投資資金來源、投資項(xiàng)目后評價(jià)計(jì)劃等。企業(yè)年度投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)將主業(yè)投資項(xiàng)目與非主業(yè)投資項(xiàng)目分開列示。同時(shí)應(yīng)報(bào)告金融資產(chǎn)投資的存量資金總額和年度增量資金控制額度。
第十五條 省國資委對省屬企業(yè)非主業(yè)投資項(xiàng)目建立窗口指導(dǎo)制度。省屬企業(yè)所有非主業(yè)投資項(xiàng)目均納入省國資委窗口指導(dǎo)范圍。省屬企業(yè)非主業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)質(zhì)啟動前期工作前,接受省國資委窗口指導(dǎo)。
省屬企業(yè)非主業(yè)投資項(xiàng)目遵循以下原則和優(yōu)先方向:確有相關(guān)資源優(yōu)勢擬實(shí)施非主業(yè)投資項(xiàng)目的,鼓勵與有此主業(yè)的其他省屬企業(yè)合作,以主業(yè)省屬企業(yè)為主導(dǎo)共同投資;資金比較充裕的省屬企業(yè)投資非主業(yè)項(xiàng)目,鼓勵比選其他省屬企業(yè)的同類項(xiàng)目,優(yōu)先選擇投資有吸引力的其他省屬企業(yè)合作;多個省屬企業(yè)同時(shí)參與某一特定行業(yè)領(lǐng)域投資的,鼓勵以主業(yè)省屬企業(yè)為主導(dǎo)共同參與競爭;優(yōu)先實(shí)施體現(xiàn)省政府意圖的投資;優(yōu)先實(shí)施體現(xiàn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,推動國有資本向前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局,并與主業(yè)形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同的非主業(yè)投資項(xiàng)目;優(yōu)先實(shí)施與企業(yè)經(jīng)營管理狀況、投資及風(fēng)險(xiǎn)管控能力相匹配,具有良好市場前景和合理預(yù)期回報(bào)的非主業(yè)投資項(xiàng)目。
第十六條 省屬企業(yè)主業(yè)范圍內(nèi)的長期股權(quán)投資,原則上應(yīng)保持控股地位或可實(shí)施重大影響(兩戶及以上省屬企業(yè)共同投資的,若約定為一致行動人,所持股權(quán)可合并計(jì)算);省屬企業(yè)與其他投資人共同投資的,應(yīng)堅(jiān)持對等出資原則,不得為其他股東墊資或超比例、超進(jìn)度支付資金;省屬企業(yè)不得將國有股權(quán)委托他人代持或代為行使股東權(quán)利;省屬企業(yè)對含非國有企業(yè)或自然人股權(quán)的標(biāo)的實(shí)行并購,優(yōu)先采用增資擴(kuò)股方式。對并購的非國有企業(yè)或自然人變現(xiàn)退出的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分論證并說明理由。省屬企業(yè)應(yīng)規(guī)范參股投資,不得以約定固定分紅等“名為參股合作、實(shí)為借貸融資”的明股實(shí)債方式開展參股投資。
第十七條 列入省屬企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單特別監(jiān)管類投資項(xiàng)目,省屬企業(yè)應(yīng)在履行完企業(yè)內(nèi)部決策程序后、項(xiàng)目實(shí)施前向省國資委提交以下材料:
(一)《省屬企業(yè)投資項(xiàng)目材料受理表》(表式見附件);
(二)省屬企業(yè)董事會決議及會議記錄復(fù)印件;
(三)提交董事會審議的資料,包括但不限于:議案,可行性研究報(bào)告或盡職調(diào)查報(bào)告等同類材料及論證意見,本企業(yè)法務(wù)部門及外聘法律顧問出具的雙重法律審核意見書,被投資方經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表,有關(guān)投資合作方的情況介紹和證明文件,擬簽訂的投資協(xié)議(合同)的主要條款;
(四)投資涉及財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估事項(xiàng)的,應(yīng)提交相應(yīng)審計(jì)報(bào)告、評估報(bào)告及備案表(或有關(guān)審核材料);
(五)有資質(zhì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)出具的風(fēng)險(xiǎn)分析及防范化解預(yù)案(有資質(zhì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)出具可行性研究報(bào)告或盡職調(diào)查報(bào)告的除外)。
第十八條 省國資委受理特別監(jiān)管類投資項(xiàng)目履行審核程序重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容:
(一)是否符合國家法律法規(guī)和政策、國資監(jiān)管規(guī)定、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,是否列入年度投資項(xiàng)目計(jì)劃;
(二)投資項(xiàng)目實(shí)施的必要性以及對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的影響程度;
(三)是否已進(jìn)行市場分析和可行性論證;
(四)是否已進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析及提出防范化解預(yù)案;
(五)是否履行了規(guī)范的投資決策程序;
(六)有關(guān)協(xié)議是否存在損害國有資產(chǎn)權(quán)益的條款;
(七)是否與企業(yè)財(cái)務(wù)承受能力相適應(yīng);
(八)其他涉及國有資產(chǎn)保值增值的重要內(nèi)容。
第十九條 省國資委對企業(yè)報(bào)送的特別監(jiān)管類投資項(xiàng)目材料受理后,對需進(jìn)一步論證的投資項(xiàng)目,以及需作出調(diào)整、補(bǔ)充、完善的投資項(xiàng)目,告知省屬企業(yè)需要增補(bǔ)的內(nèi)容,待相關(guān)內(nèi)容完善后再予受理。省國資委認(rèn)為有必要的,可以委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)或者組織專家對投資項(xiàng)目進(jìn)行論證。省國資委對特別監(jiān)管類投資項(xiàng)目一般自受理日起20個工作日內(nèi)向省屬企業(yè)書面反饋審核意見。
第二十條 省屬企業(yè)董事會應(yīng)執(zhí)行省國資委反饋的意見,屬于子企業(yè)實(shí)施的特別監(jiān)管類投資項(xiàng)目,省屬企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)代表按省國資委反饋的意見,行使表決權(quán)。需再決策的投資項(xiàng)目,省屬企業(yè)應(yīng)重新履行相關(guān)程序。
第二十一條 需報(bào)省政府有關(guān)部門核準(zhǔn)或備案的特別監(jiān)管類投資項(xiàng)目,省屬企業(yè)應(yīng)先報(bào)省國資委審核。已報(bào)省國資委審核的投資項(xiàng)目,投資方式、投資規(guī)模、合作方或股權(quán)比例等實(shí)施條件發(fā)生重大變化的,應(yīng)重新報(bào)省國資委審核。
第四章 投資事中管理
第二十二條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)對實(shí)施、運(yùn)營中的投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤分析,針對外部環(huán)境和項(xiàng)目本身情況變化,及時(shí)進(jìn)行再決策。如出現(xiàn)影響投資目的實(shí)現(xiàn)等重大不利變化時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動中止、終止或退出機(jī)制。因重大投資項(xiàng)目再決策涉及年度投資項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整的,省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)將調(diào)整后的年度投資項(xiàng)目計(jì)劃報(bào)送省國資委。
第二十三條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全投資基礎(chǔ)信息臺賬,全面掌握各級子企業(yè)投資情況,并按時(shí)向省國資委報(bào)送基礎(chǔ)信息臺賬,同時(shí)做好投資統(tǒng)計(jì)工作,分別于每季度終了次月10日前將季度投資完成情況及季度投資分析情況報(bào)送省國資委。季度投資完成情況主要包括固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資及其重大投資項(xiàng)目完成情況,以及需要報(bào)告的其他事項(xiàng)等內(nèi)容。
第二十四條 省國資委結(jié)合實(shí)際對省屬企業(yè)實(shí)施中的重大投資項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查企業(yè)重大投資項(xiàng)目決策、執(zhí)行和效果等情況,必要時(shí)對存在的問題下達(dá)整改意見書。
第五章 投資事后管理
第二十五條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)在年末編制年度投資情況報(bào)告,并于下一年3月底前報(bào)送省國資委。年度投資情況報(bào)告包括但不限于以下內(nèi)容:年度投資總體情況(含境外投資)、投資效果分析、重大投資項(xiàng)目進(jìn)展情況、投資項(xiàng)目后評價(jià)工作開展情況、年度投資存在的主要問題及建議。
第二十六條 省屬企業(yè)應(yīng)建立投資項(xiàng)目后評價(jià)制度,對投資項(xiàng)目后評價(jià)的目的、范圍、內(nèi)容、方法和流程以及后評價(jià)人員組成、后評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等作出規(guī)定。省屬企業(yè)是投資項(xiàng)目后評價(jià)的責(zé)任主體,應(yīng)通過項(xiàng)目后評價(jià),完善企業(yè)投資決策機(jī)制,提高投資項(xiàng)目成功率和投資收益,總結(jié)投資經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),為后續(xù)投資活動提供借鑒,提高投資管理水平。
第二十七條 省屬企業(yè)每年應(yīng)按要求選擇已完成的投資項(xiàng)目開展后評價(jià),形成后評價(jià)專項(xiàng)報(bào)告,投資項(xiàng)目后評價(jià)專項(xiàng)報(bào)告以正式文件報(bào)省國資委。省國資委對省屬企業(yè)后評價(jià)工作開展專項(xiàng)抽查。
第二十八條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)開展重大投資項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì),審計(jì)的重點(diǎn)包括重大投資項(xiàng)目決策、投資方向、資金使用、投資收益、投資風(fēng)險(xiǎn)管理等方面內(nèi)容。專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果及其應(yīng)用應(yīng)當(dāng)列為董事會研究議題。
第六章 投資風(fēng)險(xiǎn)管理
第二十九條 省屬企業(yè)投資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)防脫實(shí)向虛。除經(jīng)確認(rèn)金融、以融促產(chǎn)的金融投資為主業(yè)的省屬企業(yè)外,其他省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)控金融資產(chǎn)投資規(guī)模。省屬企業(yè)應(yīng)對金融資產(chǎn)投資存量資金總額和年度增量資金進(jìn)行控制。
省屬企業(yè)開展金融及衍生業(yè)務(wù)要嚴(yán)守套期保值原則,以降低實(shí)貨風(fēng)險(xiǎn)敞口為目的,與實(shí)貨的品種、規(guī)模、方向、期限相匹配,與企業(yè)資金實(shí)力、交易處理能力相適應(yīng)。嚴(yán)禁在二級市場從事以博取差價(jià)為目的“炒股票”“炒債券”“炒基金”等短期投資活動。上市公司的控股股東或國有資本投資運(yùn)營公司,以及相關(guān)省屬企業(yè),為落實(shí)省政府有關(guān)要求或基于長期價(jià)值投資而持有特定上市公司股權(quán)的,可按照行業(yè)監(jiān)管規(guī)定通過二級市場適度進(jìn)行價(jià)值管理。
第三十條 除經(jīng)確認(rèn)私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資為主業(yè)的省屬企業(yè)外,其他省屬企業(yè)的基金投資按非主業(yè)投資項(xiàng)目管理(落實(shí)省政府意圖的基金投資除外)。
第三十一條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)將投資風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容。做好投資前期風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)控方案制訂,強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警和處置。
第三十二條 省屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目預(yù)估風(fēng)險(xiǎn)較大的,在開展前期工作時(shí)應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的第三方咨詢機(jī)構(gòu)出具投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。
第七章 責(zé)任追究
第三十三條 省屬企業(yè)是維護(hù)國有資產(chǎn)安全、實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值、防止投資損失的責(zé)任主體,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定并按本規(guī)定修訂投資管理制度和“三重一大”決策制度,應(yīng)在本企業(yè)建立投資管理責(zé)任鏈,層層落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)把投資管理關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確各環(huán)節(jié)責(zé)任主體,健全投資管理責(zé)任制。
第三十四條 省屬企業(yè)在投資決策、項(xiàng)目實(shí)施和投資管理過程中,有關(guān)人員違反國家、省以及企業(yè)內(nèi)部管理制度的規(guī)定,未履行職責(zé)或未正確履行職責(zé),導(dǎo)致投資損失或造成不良后果的,依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第三十五條 省國資委適時(shí)檢查省屬企業(yè)執(zhí)行本規(guī)定情況。本規(guī)定執(zhí)行情況納入對省屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核、領(lǐng)導(dǎo)人員綜合評價(jià)范圍。
第三十六條 省國資委工作人員違反本辦法規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失或不良后果的,依法依規(guī)追究其責(zé)任。
第八章 附則
第三十七條 金融企業(yè)的投資業(yè)務(wù),監(jiān)管機(jī)構(gòu)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。上市公司投資事項(xiàng)涉及信息披露等問題按有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十八條 本辦法自2022年9月25日起施行,有效期至2027年9月24日。本辦法由省國資委負(fù)責(zé)解釋?!妒Y委關(guān)于印發(fā)省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法的通知》(蘇國資〔2017〕121號)同時(shí)廢止。