· 導(dǎo)語 ·

　　備案，是政府依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，對企業(yè)投資予以引導(dǎo)和控制，掌握全社會投資活動的發(fā)展與變化，同時(shí)對企業(yè)投資進(jìn)行必要的引導(dǎo)和約束的重要方式和途徑。

　　在之前的文章中，尚普君提到過，對于不使用政府資金來建設(shè)的項(xiàng)目，都不需要走審批制流程，這其中又分別適用于兩類：核準(zhǔn)制和備案制。屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中的企業(yè)投資項(xiàng)目，適用于核準(zhǔn)制;不屬于《目錄》中的項(xiàng)目，適用于備案制。企業(yè)一定要事先咨詢當(dāng)?shù)貍浒笝C(jī)關(guān)，確定自己項(xiàng)目所屬類型，避免做無用功。在此，針對備案中常遇到的問題，尚普君做了以下問題匯總。

　　Q：全國備案要求都一樣嗎?

　　A：不一樣，但差別不大。國務(wù)院并未制定全國適用的、統(tǒng)一的備案制投資項(xiàng)目立項(xiàng)管理辦法，具體的實(shí)施辦法由國務(wù)院授權(quán)各省級人民政府制定。

　　Q：要在哪兒備案?

　　A：遵循屬地原則備案。

　　Q：要找誰備案?

　　A：發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)部都有可能。發(fā)行人可根據(jù)募投項(xiàng)目金額的大小/性質(zhì)到不同層級的企業(yè)投資項(xiàng)目主管機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，涉及固定資產(chǎn)投資的新建項(xiàng)目多到發(fā)改委備案，技術(shù)改造項(xiàng)目多到經(jīng)信委備案，企業(yè)境外投資需到商務(wù)部備案。各個(gè)地方都有權(quán)限劃分的文件，企業(yè)也可以把第一通電話打到當(dāng)?shù)匕l(fā)改委，進(jìn)行詳細(xì)咨詢。

　　Q：備案制項(xiàng)目也有可能不通過?

　　A：是的。對于不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入等要求的備案機(jī)關(guān)不予備案。同時(shí)各地對項(xiàng)目也有特殊具體要求，如北京市海淀區(qū)對機(jī)房建設(shè)就十分敏感，備案難度較大。

　　Q：先備案還是先環(huán)評?

　　A：先備案。備案制項(xiàng)目申報(bào)單位憑項(xiàng)目備案通知書，依法辦理土地、環(huán)保、規(guī)劃等各方面的手續(xù)，相關(guān)手續(xù)為后置。

　　Q：備案時(shí)間多久?

　　A：大部分10個(gè)工作日內(nèi)。按常見情況，申報(bào)單位材料提交以后，若項(xiàng)目不符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入要求等，發(fā)改部門一般在3個(gè)工作日內(nèi)告知修改或撤銷，若申報(bào)材料不齊發(fā)改部門會在3個(gè)工作日內(nèi)一次性告知。申報(bào)單位補(bǔ)齊后多數(shù)10個(gè)工作日內(nèi)就可以得到備案結(jié)果。對于其他審批內(nèi)容批復(fù)時(shí)間，可參考下表。

　　注：以T日為備案日的話，T+20代表T日后20個(gè)工作日，不同地區(qū)審批要求、審批時(shí)間、審批機(jī)構(gòu)會略有不同，需與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門了解確認(rèn)。

　　Q：備案項(xiàng)目名稱有要求嗎?

　　A：各地規(guī)定不一。部分地區(qū)要求項(xiàng)目名稱必須體現(xiàn)產(chǎn)品與產(chǎn)能等，體現(xiàn)新建還是改擴(kuò)建，具體咨詢當(dāng)?shù)貍浒笝C(jī)關(guān)。

　　Q：項(xiàng)目備案可以有多個(gè)實(shí)施主體嗎?

　　A：一般不可以。例如若項(xiàng)目母公司、子公司都有參與，必須明確出單一實(shí)施主體。

　　Q：募投項(xiàng)目必須備案嗎?

　　A：不是必須。補(bǔ)充流動資金可不備案，也存在其他類型募投項(xiàng)目不進(jìn)行備案的案例，具體可參考公眾號“尚普IPO咨詢”2017.12.11發(fā)出的《那些募投項(xiàng)目不備案的個(gè)例統(tǒng)計(jì)分析》文章。

　　Q：項(xiàng)目備案后可以變更嗎?

　　A：可以。項(xiàng)目備案后，項(xiàng)目實(shí)施主體發(fā)生變化，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項(xiàng)目建設(shè)的。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)，并修改相關(guān)信息，進(jìn)行項(xiàng)目變更。

　　Q：備案文件有有效期嗎?

　　A：有，一般為兩年，自簽發(fā)之日起計(jì)算。如需辦理延期需提出申請。若備案文件失效仍需建設(shè)項(xiàng)目，需重新備案。

　　企業(yè)在準(zhǔn)備項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需求出發(fā)，盡可能詳細(xì)考慮項(xiàng)目內(nèi)容及風(fēng)險(xiǎn)因素。項(xiàng)目計(jì)劃初步形成之后，及時(shí)與當(dāng)?shù)貍浒笝C(jī)關(guān)溝通，確定項(xiàng)目是否符合備案要求。對于各地特殊的要求提前進(jìn)行咨詢，預(yù)留充足的備案時(shí)間與其他批復(fù)文件時(shí)間?？傊?，有問題多問備案機(jī)關(guān)，多問備案機(jī)關(guān)，多問備案機(jī)關(guān)!

　　除此之外，針對環(huán)評的問題，目前我國頒布了《國務(wù)院關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》自2017年10月1日起施行，部分條例發(fā)生了變化，尚普君在此做簡要分析。

　　什么是環(huán)評?

　　環(huán)評是環(huán)境影響評價(jià)的簡稱，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通俗說就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對策和措施。

　　環(huán)境影響評價(jià)如何分類?

　　根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，環(huán)境影響評價(jià)分為環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表，建設(shè)單位可以到環(huán)保部網(wǎng)站搜索《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》(環(huán)境保護(hù)部令第44號)查詢項(xiàng)目適用評價(jià)等級。

　　(http://www.zhb.gov

　　.cn/gkml/hbb/bl/201707/t20170711_417602.htm)

　　聽說《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有了新變動?

　　是的!根據(jù)國令第682號，國務(wù)院決定對《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》做出修改，簡化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批事項(xiàng)和流程。新條令刪去環(huán)境影響評價(jià)單位的資質(zhì)管理、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收審批規(guī)定;將環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制，將環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表的報(bào)批時(shí)間由可行性研究階段調(diào)整為開工建設(shè)前，環(huán)境影響評價(jià)審批與投資審批的關(guān)系由前置“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”;取消行業(yè)主管部門預(yù)審等環(huán)境影響評價(jià)的前置審批程序，并將環(huán)境影響評價(jià)和工商登記脫鉤。

　　新條令中有一條特別引人注意：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工建設(shè)前將環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批”，此前規(guī)定為“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表”。

　　也就是說企業(yè)在報(bào)會時(shí)不需要獲得環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批文件，環(huán)評批復(fù)只要在開工前獲得即可!

　　然而，不要高興太早。按照以往經(jīng)驗(yàn)，環(huán)保部之前也多次對環(huán)評制度進(jìn)行調(diào)整，但對證監(jiān)對環(huán)評批文的審核基本沒有影響。所以，企業(yè)還是乖乖做好環(huán)評，切記不可投機(jī)取巧蒙混過關(guān)。

　　總之，雖然“放管服”(簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù))的要求在不斷落實(shí)，但不要忘記發(fā)審委的要求也在越來越嚴(yán)，擬上市企業(yè)還是要從嚴(yán)要求自己，妥善準(zhǔn)備好備案與環(huán)評手續(xù)，畢竟上市中這點(diǎn)痛又算什么!